אזורי הסחר החופשי של פרגוואי. מס יחיד 0.5%, יציבות ל-30 שנה.

בסיס משפטי

ערובה ל-30 שנה, כתובה בחוק.

שלושה עמודי תווך של Ley Nº 523/95 עושים את העבודה הכבדה:

• חוץ-טריטוריאליות (סעיפים 1 ו-2)

  אזורי סחר חופשי הם חלקים מהשטח הלאומי שנמצאים מחוץ לשטח המכס. טובין הנכנסים לאזור אינם נחשבים לייבא לפרגוואי: אין מכס, אין IVA, אין דמי אנטי-דמפינג עד (ואם לא) שהם עוזבים את האזור לשוק המקומי. *(Ley Nº 523/95, Art. 1°–2°; BACN.)*

• זיכיון ל-30 שנה (סעיף 6)

  מחזיקי זיכיון מקבלים חוזה ל-30 שנה, בניתן לחידוש בתנאים שווים, ממועד החתימה על החוזה. מקורות משניים מסוימים מציינים סעיף 13; הטווח האופרטיבי הוא בסעיף 6 של החוק המפורסם (BACN). הזיכיון תקף כל עוד מחזיק הזיכיון עומד בחובות החוקיות והחוזיות שלו.

• יציבות מס (סעיף 13)

  חקיקת מס עתידית אינה יכולה לחול על משתתפי אזור קיימים אלא אם בחרו מרצונם במשטר חדש. השקעות שנעשו היום כפופות לכללי היום למשך מלוא תקופת 30 השנה. *(Ley Nº 523/95, סעיף 13; BACN.)*

• רגולטור: CNZF תחת MEF

  Consejo Nacional de Zonas Francas נמצא בתוך Ministerio de Economía y Finanzas. CNZF בוחן פרויקטי השקעה, מבקר פעילות משתמשים, וממליץ על זיכיונות חדשים לרשות המבצעת. הפיקוח המס היומיומי מנוהל דרך DNIT, שמחזיק בפנקס ציבורי של Registro de Usuarios de Zonas Francas (Resolución General 80/2021).

חוזה שנחתם ב-2026 ממשיך עד 2056 ללא קשר למחזורים חקיקתיים. יציבות זו היא הסיבה הנפוצה ביותר המצוטטת לכך שחברות רב-לאומיות מבססות לוגיסטיקה אזורית בפרגוואי ולא בשכנות בעלות תמריצים גבוהים יותר אך תנודתיות פוליטית.

מה ניתן לעשות בתוך אזור

שלוש קטגוריות, שורחבו פעמיים מאז 2018.

סעיף 3 של Ley Nº 523/95 קובע את שלוש קטגוריות הפעילות המותרות. Decreto Nº 952/2018 פתח את המשטר לייצוא שירותים לשוק הבינלאומי; Decreto Nº 4611/2020 הרחיב לאחר מכן את קטלוג השירותים באופן משמעותי.

• מסחרי

  אחסנה, אריזה, אריזה מחדש, איחוד ומכירה מחדש של סחורות ללא טרנספורמציה תעשייתית. מקרה שימוש סטנדרטי למרכז הפצה: הבאת מכולות מאסיה או אירופה, החזקת מלאי, משלוח לברזיל, ארגנטינה, צ'ילה, או קונים במדינות שלישיות. *(Ley Nº 523/95, סעיף 3° ס"ק א'.)*

• תעשייתי

  ייצור לייצוא דרך טרנספורמציה של חומרי גלם. דוגמאות בפעולה: עיסת אאוקליפטוס מולבנת (Paracel, Concepción), דלקים מהידרוגן (Omega Green, Villeta), אמוניה ירוקה ודשן (Atome, Villeta). *(Ley Nº 523/95, סעיף 3° ס"ק ב'.)*

• שירותים (קטלוג פוסט-2020)

  Decreto Nº 4611/2020, המתקן את סעיף 2 של Decreto Nº 952/2018, מתיר ייצוא שירותים למדינות שלישיות מתוך האזור: לוגיסטיקה, הובלה, אחסנה; מרכזי שירות לקוחות, IT/BPO, פיתוח תוכנה, שירותים דיגיטליים; הכשרה טכנית; שירותי תקשורת; ייעוץ פיננסי, פעילויות סוכן ניירות ערך, ניהול תיקים; עבודות מעבדה בביוטכנולוגיה ופרמצבטיקה, מו"פ, אריזת תכשירים, אריזה. *(Decreto Nº 4611/2020; DNIT.)*

• מסחר בין-אזורי

  תנועות בין Zonas Francas פרגוואיות (אזור לאזור) נושאות 0% מס. בפועל, זה מאפשר למשלוח תאית של Paracel-Concepción לעבור דרך Omega Green או Puerto Fénix מבלי לגבש מס עד לשיגור הסופי למדינה שלישית.

סחורות או שירותים המיועדים לשוק המקומי הפרגוואי מאבדים את הפטור מ-FEZ ונכנסים מחדש למערכת המס הרגילה בשער המכס. שיעור המס היחיד של 0.5% חל רק על ייצוא למדינות שלישיות.

משטר מס

שיעור אחד, 0.5%. זה כל החשבון על ייצוא.

סעיף 14 של Ley Nº 523/95 קובע מס יחיד של Zona Franca (Impuesto de Zona Franca) המחליף כל מס לאומי, מחלקתי ועירוני אחר למשתמשים שיצאו למדינות שלישיות. המבנה נראה כך:

• מס FEZ יחיד — 0.5%

  על ערך חשבונית הייצוא ברוטו, בתשלום בכל אירוע שיגור ייצוא. מחליף IRE (מס הכנסה לחברות), IRP, IDU, IVA, ISC ומסי עירייה עבור פעילויות הזכאיות למשטר. *(Ley Nº 523/95, סעיף 14; MEF.)*

• IVA — 0%

  מס ערך מוסף אפס בתוך האזור, על עסקאות בין-אזוריות ועל ייצוא. (IVA של המשטר הכללי מחוץ לאזורים הוא 10%.) *(MEF.)*

• מכסי ייבוא — 0%

  אין מכס על חומרי גלם, ציוד הון, חלקי חילוף או תשומות תפעוליות הנכנסות לאזור מחו"ל. *(Ley Nº 523/95, סעיף 13; MEF.)*

• דיבידנד / תמלוגים / ריבית לחו"ל — 0%

  אין ניכוי מס במקור על העברות לתושבים שאינם תושבי פרגוואי: דיבידנדים, תמלוגים, דמי טכנולוגיה, מימון תוך-קבוצתי זורמים החוצה באפס. *(MEF; Auxadi 2025.)*

• החלפת IRE

  משתמשי FEZ פטורים ממס IRE הרגיל של 10% לחברות ומשלמים במקומו את המס היחיד של 0.5%. ניסוח 'מס הכנסה לחברות 0%' נכון מבחינה כלכלית, אבל הניסוח המשפטי המדויק הוא החלפת מס יחיד לפי סעיף 14.

• מכירות לשוק המקומי של פרגוואי

  אם משתמש FEZ מוכר לשוק המקומי הפרגוואי (במקום לייצא), אותו חלק מטופל כייבוא רגיל: 10% IVA, IRE רגיל, מכס לפי תעריף MERCOSUR. שיעור 0.5% מכסה רק נפח ייצוא.

נוכחות FEZ מתחברת באופן טבעי לתושבות אישית. מייסדים זרים בדרך כלל מקימים חברה פרגוואית פעילה, רושמים אותה כמשתמש FEZ, ומקבלים Residencia Permanente דרך מסלול Investor Pass או SUACE. ראה קישור צולב להלן.

מדוע חישוב המס עובד לפרגוואי בכלל

גם מחוץ ל-FEZ, פרגוואי היא הזולה ביותר באזור.

משטר ה-Zona Franca מגביר קו בסיס תחרותי ממילא. מדדי המס של המשטר הכללי של המדינה נמצאים בקצה הנמוך של אמריקה הלטינית:

• IRE (מס הכנסה לחברות)

  10% שטוח בכל המגזרים, ללא מדרגות פרוגרסיביות. השוואה: ברזיל ~34%, ארגנטינה 25–35%, צ'ילה 27%, אורוגוואי 25%. *(PwC Tax Summaries.)*

• IDU (ניכוי מס דיבידנד במקור)

  8% לבעלי מניות תושבים, 15% לתושבי חוץ. בתוך FEZ, שיעור 15% לתושב חוץ יורד ל-0% על העברות לחו"ל. *(PwC; MEF.)*

• IVA (משטר כללי)

  שיעור סטנדרטי 10%, עם 5% מופחת על מזון בסיסי, תרופות ושכירויות. בתוך FEZ: 0%. *(PwC.)*

• מס עושר / ירושה

  אין. לפרגוואי אין מס עושר אישי או תאגידי. המס היחיד הקשור לנכסים הוא Impuesto Inmobiliario של 1% על ערך קדסטרלי (avalúo fiscal, בדרך כלל 25–35% משווי שוק, כך ששיעור אפקטיבי ~0.25–0.35%). *(Auxadi 2025.)*

• אזורי סחר חופשי פעילים

  שישה בעלי זיכיון המפורטים כיום על ידי MEF: Zona Franca Global PY, Consorcio Trans Tarde, Omega Green (Villeta), Paracel (Concepción), Puerto Fénix, Atome (Villeta). *(רשימה רשמית של MEF.)*

• ביקוש לתושבות גואה

  DNM רשם 18,071 בקשות תושבות ברבעון הראשון של 2026, +85% שנה על שנה לעומת הרבעון הראשון של 2025. הגשות Investor Pass ו-SUACE מניעות חלק ניכר מהצמיחה הזו: משטר ה-Zona Franca ומסגרת התושבות מחזקים זה את זה. *(DNM, הודעה מאי 2026.)*

השילוב של שיעור תאגידי נומינלי של 10%, ללא מס עושר, ואפשרות FEZ של 0.5% הוא נדיר ברחבי העולם. האמירויות (9% / FEZ 0%) ופנמה מפעילות משטרי שיעור-יחיד דומים, אך פרגוואי מוסיפה גישה ל-MERCOSUR בנוסף על החשמל הזול ביותר בדרום אמריקה.

מקרה בוחן

Paracel: ההשקעה הפרטית הגדולה ביותר בהיסטוריה הפרגוואית.

Paracel הוא ההדגמה הקאנונית שמשטר ה-FEZ עובד בקנה מידה. הרשות המבצעת העניקה את זיכיון ה-Zona Franca דרך Decreto Nº 5389/2021, שנחתם ב-2 ביוני 2021. נתונים מאומתים באופן עצמאי:

• השקעה — US$ 3.2 מיליארד

  סך השקעת הפרויקט, ממובנת בערך 70% הון פרגוואי (Grupo Zapag) ו-30% זר. הנתון '$3.8B' המסתובב במקורות משניים מסוימים אינו מאושש על ידי העיתונות הפרגוואית במועד חתימת הצו. *(Revista Plus, 4 יוני 2021; ABC Color, 23 אוגוסט 2022; IP Agencia; MIC.)*

• צו — Decreto Nº 5389/2021

  נחתם על ידי הרשות המבצעת ב-2 ביוני 2021. מסמיך את הזיכיון והפעלת ה-Zona Franca במחלקת Concepción לטובת Paracel S.A. *(Revista Plus; IP Agencia; Diario La Nación, יוני 2021.)*

• תוכנית יערנות — 203,000 הקטר

  מטעי אאוקליפטוס המספקים את הטחנה, מוסמכים ליערנות בת-קיימא. מתוכם, ~150,000 הקטר בבעלות החברה ב-Concepción. *(דף פרויקט IDB Invest.)*

• ייצור — 1.5–1.8 מיליון טון / שנה

  עיסת אאוקליפטוס קראפט מולבנת (BHKP) לייצוא לאסיה, אירופה וצפון אמריקה. הבנייה החלה ב-H2 2021; מועד הפתיחה התפעולי תוכנן במקור ל-2023. *(Revista Plus; IDB Invest.)*

• תעסוקה

  שלב הבנייה הגיע לשיא של ~8,000 עובדים באתר. שלב התפעול מכסה תעסוקה ישירה ועקיפה במפעל, הנמל והמטעים; Paracel לא חשף מספר עובדים תפעולי ספציפי, ומספר 40,000 המשרות שצוטט בעיתונות 2022 הוא מספר מצטבר של בניה-פלוס-אורך-הפרויקט. *(Revista Plus; ABC Color, 23 אוגוסט 2022.)*

• מימון IDB Invest — US$ 165M

  IDB Invest אישרה חבילה בהיקף US$ 165 מיליון עבור Paracel ב-10 במרץ 2026, המשלבת משאבים עצמיים עם הון שגויס מצדדים שלישיים במסגרת מבנה 'originate-to-share'. החבילה ממנת את הנמל, מסוף הנהר, קווי ההולכה ודרכי הגישה לקראת מפעל העיסת. IDB Invest מעריכה כי הפרויקט ייצור כ-7,000 משרות ישירות ועקיפות. *(IDB Invest, 10 Mar 2026; Reuters, 11 Mar 2026.)*

Paracel קבע את הדפוס שפרויקטי FEZ אחרים בפרגוואי פועלים לפיו כיום: הבטחת אישורי CNZF ורשות מבצעת, גיוס מימון רב-צדדי משותף (IDB Invest, IFC), מבנה offtake בשווקי ייצוא בעלי מטבע קשה. Omega Green (דלק סינתטי) ו-Atome (אמוניה ירוקה) פועלים לפי אותה תבנית.

יתרונות למשקיעים

חמישה סיבות שה-FEZ של פרגוואי עולה על החלופות האזוריות.

מה משתנה בפועל כאשר פועלים בתוך Zona Franca פרגוואית לעומת שיפוט דומה:

1. 01

   אפס מס תאגידי בתוך האזור

   תשלום יחיד של 0.5% על ערך חשבונית הייצוא ברוטו מחליף IRE, IRP, IDU, IVA, ISC ומסי עירייה. אין חישובי ניכויים, אין anticipos רבעוניים: כל המעורבות עם רשויות המס היא אחוז מחיוב הייצוא.

2. 02

   אפס בקרת הון, אפס ניכוי מס דיבידנד לחו"ל

   לפרגוואי אין בקרות מטבע חוץ; רווחים, תמלוגים והון מוחזרים בחופשיות. ניכוי מס דיבידנד לתושבי חוץ בתוך FEZ הוא 0% (לעומת 15% תחת המשטר הכללי). חשבונות USD, EUR, BRL, ARS זמינים בבנקים פרגוואיים מרכזיים. *(Ley Nº 523/95, סעיף 13; BCP.)*

3. 03

   יחס לאומי למשקיעים זרים

   ערובה חוקתית וחוקית (Constitución Art. 107; Ley Nº 117/91 בנושא השקעות זרות) שהון זר מקבל אותו יחס כמו הון מקומי. כולל פטור ממכס ייבוא על סחורות הון מכוח Ley Nº 60/90 (נפרד ממשטר FEZ, ניתן לשכבות). *(PwC Tax Summaries.)*

4. 04

   חשמל ירוק הזול ביותר באזור

   פרגוואי מייצרת קרוב ל-100% מחשמלה מאנרגיה הידרואלקטרית (Itaipú + Yacyretá). חשמל בתעריף תעשייתי הוא הנמוך בדרום אמריקה ב~30–60% לעומת מקבילות ברזיל/ארגנטינה: מכריע עבור משתמשי FEZ עתירי אנרגיה (מרכזי נתונים, דלקים ירוקים, אלקטרוליזה, עיסת ונייר). *(תעריפי תעשייה ANDE.)*

5. 05

   יציבות רגולטורית ל-30 שנה

   Ley Nº 523/95 פועלת 31 שנה ללא תיקון ברמת עקרונות. זיכיונות הם ל-30 שנה, בניתנים לחידוש, עם הבטחת סעיף 13 המפורשת כי חוק מס עתידי אינו יכול לשחוק רטרואקטיבית חוזים קיימים. להשוואה, משטרי *promoción industrial* של ארגנטינה שונו חד-צדדית שלוש פעמים מאז 2010.

מה FEZ אינו פותר: מציאות עסקית יומיומית בספרדית בלבד, משך הליך שיפוטי כאשר מחלוקות מגיעות לבית משפט, הגבלת אזור גבול 50 ק"מ על בעלות נדל"ן לזרים שאינם תושבים (Ley Nº 2532/2005). אלה הם מגבלות ברמת המדינה החלות על כל פעילות פרגוואית, לא כשלים של FEZ.